NEW MODELS FOR UNIVERSAL ACCESS TO TELECOMMUNICATIONS SERVICESIN LATIN AMERICA
by Peter A. Stern and David N. Townsend
A joint study by Regulatel, PPIAF, GPOBA, UN, EU, CEPAL and the World Bank - June 2007
This study covers the 19 countries where regulators are members of the Forum of Latin American Relecommunications Regulators (Regulatel). The objectives of the study were: (i) to review and assess current and planned universal access programs in the 19 countries, (ii) to estimate the market efficiency and universal access gaps, and the public sector investment/subsidy required in order to reduce the universal access gap; (iii) to identify new models and provide concrete policy recommendations for universal access programs, and (iv) to share the experience of Latin America, because the region pioneered many of the first generation universal access programs that are currently being implemented in developing regions.
Los días 13 y 14 de septiembre de 2007 se realizón en las oficinas de la CEPAL en Santiago de Chile el II Encuentro Iberoamericano Objetivos del Milenio NNUU y las TIC organizado por AHCIET, la Secretaría General Iberoamericana y el Gobierno de Chile. En dicho encuentro, al cual el OSIPTEL fue invitado a participar, se discutió un documento que explora un documento en tres partes (de hecho deberíamos decir que son tres documentos).
La primera parte se titula "La brecha de los paradigmas" y presenta la relación entre las TIC y las metas del milenio (MDG), la incidencia en la pobreza y la productividad. propone al final un nuevo paradigma de alianzas publico-privadas de tipo multiestamentarias.
El segundo documento se refiere al rol del sector privado en la promoción de las TIC para alcanzar las MDG. Allí los autores (la consultora Responde) plantean la necesidad de un rol mas activo del sector empresarial no solo en la atención de la demanda de servico sino también desarrollando "productos adecuados para construir una demanda mucho más exigente y lograr un uso de las TIC alineado a satisfacer las necesidades más apremiantes identificadas con los indicadores de lucha contra la pobreza".
El tercer documento, preparado por la CEPAL, se refiere a las políticas públicas para las TIC en América latina. En este documento se concluye que el grado de avance en la región en cuando a la agenda e-LAC está debajo de lo que se supuso inicialmente. Las explicaciones estarían relacionadas con: La falta de coordinación y financiamiento sostenido; la falta de agencias independientes; y la falta de control y definición de objetivos orientadores.
Las ponencias del evento abordaron varios de los aspectos señalados por CEPAL como relevantes para el desarrollo de políticas públicas para las TIC orientadas al desarrollo y al cumplimiento de las MDG.
Cuando pensamos en la población rural por lo general pensamos en agricultores, y es así que se diseñan servicios dirigidos hacia agricultores al momento de implementar proyectos basados en TIC en áreas rurales. Lo anterior no está mal, pues apunta a la actividad primaruia del mundo rural, pero siempre es importante darse cuenta que no es la unica actividad.
En efecto, un agricultor es también padre y ciudadano y miembro de comités de riego, etc. Un niño es pastor y alumno también; mayor aún, la mujer rural es agricultora, madre, ama de casa, educadora, enfermera, ciudadana, trabajadora eventual, etc.
Pero hay quienes no son agricultores, una minoría no tan pequeña que también vive en áreas rurales y que también es potencial usuario de las TIC. Esta población con empleo no-agrario (ERNA por empleado Rural No-Agrario) constituye en varios paìses de Latinoamérica (como Chile, Paraguay, Guatemala, El Salvador, Costa Rica) mas de 30% de la población rural empleada. En el Perú el ERNA apenas superaría (según cifras del 2001) el 20%.
La ERNA se compone principalmente de actividades del tipo "servicios" (Comercio, Educación, etc.) y "no- servicios" (Minería, producción, etc.) de estos dos, los servicios constituyen un porcentaje importante que en el peor de los casos (Mexico) es de 44% y en el mejor de los casos (Perú) 68%.
Toda esta información y datos muy interesantes pueden encontrarse en la reciente publicación de CEPAL:
Características del empleo rural no agrícola en América Latina con énfasis en los servicios Autor : Claus Köbrich, Martine Dirven Sigla: LC/L.2659-P Fecha: Enero 2007
Las tecnologías de la información y comunicación no son neutras (ni deben serlo)
Thursday 21 Jun 2007, Por Jorge Bossio (GenderIT.org)
No es posible pensar en las tecnologías de información y comunicación (TIC) como una herramienta para el desarrollo y, al mismo tiempo, considerar que tienen un efecto neutro en términos de género. Si bien las estadísticas reflejan similares niveles de acceso y disponibilidad de servicio, las diferencias deben encontrarse en la asequibilidad, uso y utilidad que se obtiene de las mismas. Impulsar proyectos de TIC para el desarrollo sin tomar en cuenta las diferencias de género existentes hará que éstas actúen no como una herramienta de equidad sino como una herramienta más del orden establecido.
Lo encontré de casualidad "gugleando" (probablemente cuando lo difundieron estaba un poco distraído) este libro fue publicado en abril de este año por FLACSO-Ecuador y el IDRC - Canadá.
El libro incluye interesantes textos sobre el uso de internet en nuestras sociedades. El capítulo correspondiente a Dante Villafuerte refleja el trabajo iniciado por este investigador en el OSIPTEL (cuando tenía a su cargo la administración del FITEL) en un proyecto orientado hacia el desarrollo de capacidades humanas para la sociedad de la información. Su informe concluye en que los infocentros y telecentros no han logrado vincularse con las reales necesidades de los pobladores rurales y que es necesaria una traducción-interpretación de la información accesible para que èsta pueda ser útil al poblador rural.
Telefónica presentará el próximo 18 de julio en la Casona de la Universidad de San Marcos el estudio DigiWorld América Latina 2007. El estudio analiza la evolución de la Sociedad de la Información y los niveles de adopción de las nuevas tecnologías en Latinoamérica.
El documento es extenso (y pesado ... 5,5 Mb), buena parte de él se dedica a las operaciones de Telefónica en la región (algo de autobombo, pero no exagerado). Luego de una lectura muy rápida observo que las conclusiones proponen el enfoque de las TIC vinculadas al desarrollo, pensando no solo en la expansión de redes sino también enfocándose en la alfabetización digital y la promoción de contenidos (lo cual ya es un cambio favorable).
En fin, a leerlo ... estoy seguro que contiene información de interés.
Un interesante diálogo se realizó el día de hoy en el Instituto de Estudios Peruanos en el que participaron diferentes investigadores de América Latina y el Caribe miembros de la red DIRSI, e invitados de la academia, gobierno y empresas del sector.
Durante la reunión se presentò brevemente los objetivos de las investigaciones realizadas por los miembros de la red dentro del marco del Estudio sobre oportunidades móviles que realiza la red. Entre ellos:
Asequibilidad de los servicios de telefonía móvil en América Latina / Roxana Barrantes, Aileen Agüero (Perú), Hernán Galperin y Andrea Molinari (Argentina) (descargar pdf 407.14 Kb)
Contribución de la regulación al crecimiento de la telefonía móvil en América Latina / Jorge Dussán Hitscherich (Colombia) (descargar pdf 928.14 Kb)
Mobile Use/Adoption by Micro, Small and Medium Enterprises in Latin America and the Caribbean / Antonio Junqueira Botelho and Alex da Silva Alves (Brasil) (descargar pdf 522.54 Kb)
Genderstanding Mobile Telephony. Women, Men and their Use of the Cellular Phones in the Caribbean / Hopeton S. Dunn and Leith Dunn (Jamaica) (descargar pdf 394.10 Kb)
Pro Poor Mobile Capabilities: Service Offering in Latin America and the Caribbean / Kim I. Mallalieu (Trinidad y Tobago) (descargar pdf 382.04 Kb)
Market Structure and Penetration in the Latin American Mobile Sector / Judith Mariscal (México) (descargar pdf 324.65 Kb)
Roxana Barrantes (IEP) presentó los resultados preliminares de una investigación realizada en 3 ciudades del Perú (Lima, Puno-Juliaca, y Trujillo) que busca investigar sobre el uso de los telèfonos móviles en los niveles socio-económicos bajos (D y E). Los resultados preliminares arrojan información relevante como por ejemplo observar que los usuarios del servicio superan en gran numero a los suscriptores del mismo, lo que revelaría un uso compartido de un servicio que ha sido creado para las comunicaciones personales. Revela también comportamientos específicos de consumo como el uso ampliamente mayoritario de servicios pre-pago, y el uso apropiado del servicio (mediante llamadas incompletas: "timbrado de aviso" o las llamadas sin saldo que envìan un mensaje al "receptor" señalando que alguien intenta comunicarse con él). Finalmente también revela un uso limitado de servicios de texto (SMS) e internet móvil.
El estudio también revela relaciones entre uso de celulares y analfabetismo asi como según grupos de edad, pero no logra (aún) identificar diferencias de género.
En este último punto, el aporte del estudio de Hopeton S. Dunn (ver arriba) fue un poco mas allá en la investigación cualitativa y trató de determinar características de la valuación del servicio relativas a los diferentes grupos de la sociedad. Por ejemplo, observa que las mujeres valoran la tenencia de un celular por razones de seguridad mas que los hombres, y que las mujeres en el Caribe por lo general realizan comunicaciones mas largas que los hombres, lo que revelaría que usan los celulares como herramienta para construcción / refuerzo de redes sociales, los hombres, al parecer no, o no tanto.
En otro momento, Dunn, señaló que para los ancianos es también valioso poder moverse con el telèfono en el bolsillo y no tener que correr a atender cuando éste suena (si fuera un teléfono fijo) o incluso poder salir de casa a caminar por el parque sin perderse la llamada de sus hijos.
Mas allá, señaló Eduardo Villanueva de la PUCP, los celulares representan también un valor como objeto ... un "fashion item", a lo que Hernàn Galperín (Argentina) agregó que efectivamente habían encontrado en la investigación que, aún en los estratos de menores ingresos, la valoración que se otorga al equipo lleva a los consumidores a pagar altos precios (US$ 50) por contar con equipos nuevos y bonitos quizás como una forma de sentirse incluidos en esta sociedad, quizás como símbolo de modernidad y progreso.
Muy interesante poder discutir sobre las oportunidades de la telefonía móvil sin alejarnos de la utilidad personal, de la valoración del consumidor por el producto y servicio, del uso apropiado que realiza, de aquello por lo cual está dispuesto a pagar. Discutir sobre personas y no sólo sobre estadísticas y porcentajes a veces nos ayuda a descubrir cómo las personas construyen a partir de las oportunidades que les brinda la tecnología, comportándose como usuarios y no sólo como consumidores.
Interesantes resultados de la encuesta de opinión de la Universidad Católica que revelan un ligero incremento (o por lo menos no-disminución) del interés por la lectura en Lima Metropolitana, siendo internet unos de los medios en crecimiento para la lectura. La encuesta muestra que la lectura no estaría relacionada fundamentalmente con el crecimiento personal (especialmente en Niveles Socio-económicos bajos) sino con el entretenimiento. ¿no sucede los mismo con internet? ¿no es acaso el entretenimiento el principal uso de Internet en el Perú? ¿está bien eso o hay algo que hacer al respecto? Ver artículo relacionado
¿Qué implica regular contenidos en internet? La naturaleza y el desarrollo aparentemente desregulados de internet y sus tecnologías asociadas han sido cuestionadas por desafiar todo esfuerzo de gobernar la circulación de contenidos en ese espacio. Sin embargo, la censura y la regulación tienen lugar. En este artículo, Jorge Bossio analiza diversas categorizaciones de contenido que inhabilitan su regulación, así como estrategias implementadas en Perú, convocando a la responsabilidad individual y a la advertencia en la constitución de daños. (tomado de GenderIT)
Alejandro Barros (Estrategia Digital de Chile)
